危廢暫存間需不需要單獨做環評?

“我們原來環評里面沒寫危廢暫存間,現在規范化考核要求我們危廢暫存間有手續,那建設危廢暫存間需不需要單獨做環評?

”上次舉辦危廢公開課時,許多企業又問到了這個問題。

對于這個問題,長期以來一直沒有明確的說法,企業、管理人員、執法人員對此事看法也不一致。在環境管理過程中長期存在類似這樣的一些模糊地帶,在實際操作過程中自由裁量的范圍也非常寬泛,而這不確定性就導致一個問題——企業在工作過程中不知道該如何規范。

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談及此事,我們需要了解這類問題產生的原因和背景。在我們與企業交流的過程中,有兩類原因比較普遍,一是原來就有危廢暫存間,但環評里面沒有提到,另外一種就是原來沒有危廢暫存間,環評也未識別出有危廢,但實際企業有危廢產生。

造成這樣的原因與管理在一定階段對固廢的重視程度有關。在很長一段時間,環境管理似乎更注重大氣和水環境,固體廢物管理長期處于邊緣狀態。2013年兩高司法解釋出臺將危廢納入刑法似乎對一些企業起到了警醒作用。

直至2015年環保部修訂《危險廢物規范化管理指標體系》,將企業的危險廢物規范化納入考核,將下級管理部門危險廢物規范化管理工作納入督查考核,同時在全國范圍內對固廢污染防治開展專項執法活動,固體廢物管理工作似乎才正式進入污染防治的主戰場。

與此同時,在相當長一段時間,固體廢物在環評過程中也并未受到重視,畢竟與大氣、水不同,固體廢物不屬于環境要素,不存在達標的壓力,審批部門和專家也基本很少關注這個章節。于是乎,不少報告里固廢就成了湊格式的存在,為了滿足形式完整性而存在。

考核方案中,對危險廢物貯存設施的考核標準是依法進行環境影響評價,完成“三同時”驗收,達標的標準是“有環評材料,并完成‘三同時’驗收”。于是,由于以往管理方式、環評對固廢篇章不重視造成的既成事實又遇到了新的管理要求。

值得注意的是,要求危險廢物貯存設施有環保手續,并不是要求該設施要單獨開展環境影響評價工作,而是建設項目在開展環境影響評價過程中對危險廢物暫存間進行了評價即可。那么,在原環評未對危廢暫存間有描述的情況下,新建的或者已經存在的危廢暫存間是否需要開展環評工作?如何納入正常的管理范疇?

02

不同地方在此問題上的管理實際上有不同的實踐,有的地方以環評報告表的形式開展、有的要求做報告書、有的要求做登記表、有的地方在驗收時一并解決、有的已通過排污許可證的形式納入正常管理范疇。

一個項目是否開展環評工作,以什么形式開展,通常我們可以從環評法和建設項目環境影響評價分類管理名錄中找見依據。

環評法中規定,可能造成重大環境影響的,應當編制報告書;可能造成輕度環境影響的,應當編制報告表;對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的,應當填報登記表。當然,這只是個原則性規定,這也能讓我們一窺需要開展環境影響評價的一些基本原則。

實踐中,更多的是依賴建設項目環境影響評價分類管理名錄進行管理。而在開展過環評工作的危廢暫存間,通常將其歸納為環境治理業中的危險廢物(含醫療廢物)利用及處置。

實際上,在固體廢物管理領域,實踐中利用和處置有其專門的法律解釋。這一點,我們可以從固廢法中找見依據。

處置,在法律上的標準解釋是,指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法,達到減少已產生的固體廢物數量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動,或者將固體廢物最終置于符合環境保護規定要求的填埋場的活動。

利用,是指從固體廢物中提取物質作為原材料或者燃料的活動。貯存,是有其專門的法律定義的,是指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中的活動。由此可見,管理名錄中環境治理業并未包含危險廢物的貯存。

因此,將危險廢物暫存間納入環境治理業開展環評似乎顯的依據不那么充分。

還有一類是將其列入倉儲(不含油庫、氣庫、煤炭儲存),按照有毒、有害及危險品倉儲開展環評工作,根據國家對2018年修訂的管理名錄的官方解讀,名錄參照《國民經濟行業分類》制定,一級行業采用《國民經濟行業分類》中的大類名稱。

按照《國民經濟行業分類》對危險品倉儲的定義,指對具有易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品的倉儲活動。顯然,除了上述幾類之外的危廢庫很難將其歸到此類。當然,存放廢棄危化品的危廢暫存間另當別論,廢棄的危化品本質上還是危化品。

可能按有毒有害的倉儲活動管理似乎還勉強能有點依據。但是一個正常項目配套的危廢暫存間,而且只存放廢包裝物、廢催化劑等非液態的危廢暫存間算不算是一個建設項目,算不算是一個行業?

而在這樣的管理過程中出現了企業建了個小小的危廢庫,做了個報告書、報告表,地下水還給做了個一級評價這樣聽起來不可思議的事情。

03

回歸環評的本質思考一下這個問題。上文提到開展環評工作的法律依據和原則,對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的,應當填報登記表。

環境影響評價作為一個預評價,正常情況下是對著一片空地進行評價,建設項目在實際過程中或多或少會出現一些與環評不一致的內容。

為了解決這個問題,環保部在2015針對重大變動出了一個原則性規定,同時出臺了部分行業的重大變動清單,規定建設項目的性質、規模、地點、生產工藝和環境保護措施五個因素中的一項或一項以上發生重大變動,且可能導致環境影響顯著變化(特別是不利環境影響加重)的,界定為重大變動。

屬于重大變動的應當重新報批環境影響評價文件,不屬于重大變動的納入竣工環境保護驗收管理。

而從這個角度,企業把原先不規范的危廢暫存規范的暫存起來,或者說危廢暫存間的建設應當屬于一種固體廢物污染防治措施,從固廢管理的角度,應當不屬于導致環境不利影響增加,不需要單獨開展環評。

從已經發布的重大變動清單我們也能一窺管理思路,危險廢物處置方式由外委改為自行處置或處置方式變化導致不利環境影響加重屬于固廢污染防治措施變化造成的重點變動,危廢暫存并未列入其中。

而企業危廢庫存放的物質如果不包含廢棄的危險化學品,僅僅是廢活性炭、廢催化劑這類固態物質,就算是個建設項目,從一般的認知來理解,似乎算不上對環境有一定影響的范疇,對照“對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的,應當填報登記表”這一普適性規則,似乎登記表基本可以滿足要求。

存放廢棄危化品的危廢暫存間是個特殊的存在,《危險廢物污染物貯存標準》規定,常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物必須進行預處理,使之穩定后貯存、否則,按易爆、易燃危險品貯存。

某種意義上,存放廢棄危化品或常規狀態下具有易燃、易爆及排出有毒其他的危險廢物的危廢暫存間,嚴格來算應該屬于危險品儲存間,已經不是單純危險廢物暫存間的管理范疇了,不過在這個問題上安全部門和環保部門在履職上似乎有一些盲點。

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為此,對于危險廢物暫存間,應該需要分類對待。對于常規的危廢暫存間,比方說存放廢活性炭、廢包裝物、廢催化劑、廢熒光燈管這類的危廢暫存間,結合目前已經開展的管理實踐,建議可以通過以下幾種方式解決。

未開展竣工環境保護驗收的

,可以在驗收結論論證其是否屬于重大變化,在竣工環境保護驗收階段解決環評階段埋的坑,同時在后續排污許可申領過程中將危廢暫存間納入管理,使其進入正常的環保管理程序。

已經開展竣工環保驗收的

,如果廠內有其他技改或新建項目,比如因污染防治設施提標改造的等相關項目的,可以在新建項目中對危廢暫存間做相應的描述,作為配套環保工程的評價比起單獨讓開展環評,容易許多,通過這種方式使其納入正常管理范疇。

對于已經運行多年的老廠

,如果是在環評法實施前就已經存在危險廢物暫存間,實際上按照考核要求,并不適用環評考核的這條要求。

對于環評法實施后已運行多年的建設項目

,廠內也無其他項目的情況,可以通過做補充說明的情況,對危廢庫的建設進行補充說明,然后納入排污許可,同時在危廢管理計劃等相關文件中對危廢庫情況進行說明。

如果一定要環評手續,按照“對環境影響很小、不需要進行環境影響評價的,應當填報登記表”這一普適性原則,補個登記表也是有依據的。畢竟建設項目環評管理名錄中并未對此有明確規定,而很多地方明確表示,未納入名錄的,暫不需要開展環評工作。

如果一定要讓做報告表,可以根據上面的一些意見,有理有據的與管理部門進行一些必要溝通。畢竟占用行政審批資源同時也增加企業管理成本并不一定是解決問題的最佳方式。

對于存放危險品的這類危廢暫存間,它已經不是單純危險廢物暫存間的管理范疇了,按照標準要求,未消除危險性之前,它嚴格來算應該屬于危險品貯存間,對于此類貯存間,還是需要進行嚴格管理,響水事件已經給了存在這類貯存間的企業深刻的教訓。

對于危廢暫存間,根據其實際存放物質的區別、危害及影響特性,辯證的看待這類問題,具體問題具體分析,可能會有一個更為科學的管理方式。

本文僅代表作者觀點,不當之處,歡迎批評指正。

編輯:環保365

作者:科城環境研究院迪世靖

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